ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ
Суд отказался удовлетворить первый в России иск к MasterCard
МОСКВА, 15 окт — ПРАЙМ. Мещанский суд Москвы в среду отказался удовлетворить иск россиянина Александра Московкина к платежной системе MasterCard из-за блокировки его карты без каких-либо уведомлений после введенных санкций минфина США.
Как отмечалось в исковом заявлении, 21 марта Московкин не смог совершить покупки в одном из московских супермаркетов в результате блокировки американской платежной системой операций по его карте СПМ-Банка. В связи с этим россиянин просил взыскать с MasterCard 100 рублей в качестве компенсации морального ущерба и более 400 рублей — материального.
Это был первый в России иск против платежных систем США после введения санкций. Истец рассчитывал, что удовлетворение его требований могло стать прецедентом в российской судебной системе, после которого сотни тысяч граждан России, пострадавших от блокировки карт в связи с санкциями США, смогли бы подать аналогичные иски к платежным системам Visa и MasterCard.
Правительство предлагает вносить в реестр запрещенных сайты с недостоверной информацией о банках
Правительство предложило новую версию законопроекта об административной ответственности за распространение недостоверной информации о банках (известен как законопроект о клевете на банки). Прежде всего речь идет о включении ресурсов с недостоверными данными о банках в реестр сайтов с запрещенной информацией по решению Банка России и в том порядке, который определит регулятор, а также об отказе от административной ответственности для физических, должностных и юридических лиц за нарушение закона (ранее предполагались штрафы от 3 тыс. до 1 млн рублей). Об этом пишет «РБК daily», в распоряжении которой оказались направленные в Госдуму правительственные поправки к законопроекту.
Согласно поправкам из проекта закона исключается положение о немедленной внесудебной блокировке сайтов СМИ с недостоверной информацией о банках, однако занесение в реестр, которое предлагают чиновники, также влечет внесудебную блокировку в течение суток, указывает «РБК daily». Недостоверную информацию о банках предложено отнести к числу запрещенной к распространению — действующий закон относит к таковой информацию, пропагандирующую войну, разжигающую национальную, расовую, религиозную ненависть и т. д. То есть под запретом может оказаться любое сообщение о ситуации и деятельности банков, пишет газета.
По мысли правительства, нельзя будет писать недостоверные сведения, наносящие ущерб деловой репутации кредитных и некредитных финансовых организаций, а не всех публичных компаний, как было в первоначальной версии.
Законопроект был внесен в Госдуму председателем комитета палаты по финансовому рынку Натальей Бурыкиной («Единая Россия») и бывшим председателем комитета по информационной политике Алексеем Митрофановым («Справедливая Россия») в феврале этого года, в апреле принят в первом чтении. На принятие поправок ко второму чтению профильный комитет по финансовому рынку отвел месяц, но проект так и не был рассмотрен до завершения весенней сессии, а в сентябре, сразу после начала осенней сессии Госдумы, срок принятия поправок был продлен до 19 октября. Правительственные поправки, по всей видимости, будут приоритетными для профильного комитета по финансовому рынку, полагает собеседник «РБК daily» в этом комитете и не исключает другой депутат. Обсуждение поправок в комитете по финрынку может состояться, по сведениям издания, уже на следующей неделе.
В комитет по финрынку внесена и другая поправка — о полном исключении внесудебных блокировок сайтов СМИ за недостоверную информацию о банках, сообщил «РБК daily» председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин. Депутат рассчитывает на принятие своей поправки комитетом.
Во время первого чтения проекта Левин (в то время первый зампред комитета) критиковал положение о внесудебных блокировках сайтов СМИ. Предложенная правительством норма о включении сайтов с недостоверной информацией в реестр запрещенных также противоречит действующему законодательству, поскольку предусматривает внесудебный порядок применения санкций в отношении СМИ, сказал Левин «РБК daily». Такой экстраординарный порядок может применяться в случаях, когда речь идет об экстремизме, пропаганде наркотиков и детской порнографии, то есть о безопасности государства, жизни и здоровье детей, но не об экономических спорах, где вину участников должен определять только суд, пояснил депутат.
Из документа неясно, какие именно сведения признавать ложными, формулировка «недостоверная информация» открывает большой простор для оценочных субъективных суждений, указывают юристы. Инициативу о блокировке без суда сообщений о проблемах в коммерческих организациях в Роскомнадзоре не одобряют. Споры, затрагивающие коммерческие отношения (а под них попадают и вопросы, является информация о финансовой организации достоверной или нет), должны решаться только в судебном порядке, изложил позицию Роскомнадзора его пресс-секретарь Вадим Ампелонский.
Министры финансов ЕС одобрили переход к автоматическому обмену банковскими данными
Министры финансов стран Евросоюза достигли соглашения о введении регулярного автоматического обмена банковскими данными, чтобы пресечь уклонение от уплаты налогов. Об этом сообщает собкор Банки.ру в Брюсселе.
Согласованные во вторник на встрече в Люксембурге меры подразумевают, что страны ЕС автоматически будут обмениваться информацией о всех финансовых операциях (открытие счетов, получение бонусов, премий, пенсий и т. д.), проводимых резидентами и структурами Евросоюза.
Европейские меры теперь полностью соответствуют международным стандартам, разработанным ОЭСР, которые предусматривают ежегодный обмен информацией с 2017 года между странами, входящими в организацию.
Люксембург откажется от банковской тайны
Люксембург согласился с 2017 года присоединиться к системе автоматического обмена банковскими данными с целью борьбы с уклонением от уплаты налогов. Об этом сообщает собкор Банки.ру в Брюсселе.
Более трех лет такие страны, как Германия, Франция и США уговаривали Люксембург присоединиться к системе.
«Мы все стремимся к единому глобальному стандарту», — сказал министр финансов Люксембурга Пьер Грамегна. «Отныне банковская тайна мертва», — заявил комиссар по налогообложению в ЕС Альгирдас Шемета.
Министр финансов Австрии Ганс Шеллинг сообщил журналистам после заседания Совета министров финансов и экономики ЕС (Экофин), что его страна не готова делиться банковскими данными с 2017 года, но не исключил, что это станет возможным с 2018-го. «Мы могли бы сделать это раньше, если бы была техническая возможность», — пояснил он, добавив, что в Австрии нет связи между банковским сектором и администрацией, поэтому стране придется создавать эту систему с нуля.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАТЕЖНОГО СОВЕТА
Состоялась рабочая встреча с представителями Роскомнадзора и МВД России: «Фишинг. Проблемы противодействия»
Тематика противодействия получению доступа к конфиденциальным данным пользователей в сети Интернет обсуждалась в Национальном платежном совете в рамках рабочей встречи участников платежного рынка и Управления «К» БСТМ МВД России и Роскомнадзора. Провел встречу председатель Комитета по безопасности и защите информации НП «НПС» Борис Мирошников.
Участники встречи обменялись мнениями о перспективах взаимодействия бизнес-сообщества, регуляторов и правоохранительных органов.
Представители МВД России отметили, что борьбе с кибер-мошенничеством в финансовом секторе, в частности, проблеме фишинга правоохранительными органами уделяется особое внимание. Участники встречи из первых рук получили ответы на самые актуальные вопросы, в том числе были обсуждены пути оперативного взаимодействия представителей рынка платежных услуг и органов МВД России в случае обнаружения ложных сайтов.
Представители Роскомнадзора подробно рассказали о механизмах ограничения доступа к информационным ресурсам, распространяющим в сети Интернет незаконную информацию – экстремистским сайтам, сайтам по пропаганде и сбыту наркотиков и т.д. Участники встречи обсудили возможности объединения усилий для поиска альтернативных путей взаимодействия участников национальной платежной системы, регуляторов и правоохранительных органов в целях ограничения доступа к подобным информационным ресурсам в финансовой сфере.
В совещании приняли участие специалисты подразделений, обеспечивающих безопасность, из «Альфа-Банка», банка «Открытие», «ХКФ Банка», «Мособлбанка», «Промсвязьбанка», «Инвестторгбанка», международных систем денежных «Вестерн Юнион» и «Лидер», а также других заинтересованных в обеспечении безопасности организаций.
ИНФОРМАЦИЯ РЕГУЛЯТОРОВ
МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ
- Переход со старого портала госуслуг на новый начнется в конце 2014 года
Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Алексей Козырев провел очередное заседание Консультативного совета по вопросам развития и эксплуатации инфраструктуры электронного правительства при Минкомсвязи России. Представители федеральных и региональных органов власти, а также компаний-разработчиков технологических решений обсудили вопросы оптимизации Единого портала государственных услуг.
Открывая заседание, Алексей Козырев рассказал об изменениях, которые планируется реализовать на портале: будут усовершенствованы как процессы предоставления госуслуг, так и интерфейс сайта.
«Наша важнейшая задача — обеспечить доступность, простоту и удобство использования портала госуслуг для максимально широкого круга людей. Это и есть главные факторы качества электронных государственных услуг», — сказал замминистра.
Заместитель директора департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России Александр Павлович представил экспертному сообществу основную концепцию оптимизации портала, а также план реализации пилотного проекта по совершенствованию интерфейсов. Он также обозначил основные этапы перехода на обновленную версию и анонсировал новые формы подачи заявлений для получения услуг Пенсионного фонда России.
«Единый портал госуслуг станет более удобным после улучшения навигации, механизма поиска и внешнего вида. Также необходимо обеспечить работу портала на мобильных устройствах, разработать новый формат экранных форм для предоставления услуг, предусмотреть расширенные сервисы обратной связи с пользователями. Переход со старого портала на новый начнется в четвертом квартале текущего года, а работы по совершенствованию будет осуществляться в течение 2015 года. При этом действующий сайт продолжит работу для оказания региональных услуг и общего объема предоставляемых гражданам услуг», — сказал Александр Павлович.
Для координации этой работы Минкомсвязь России разработает методические рекомендации по совершенствованию интерфейсов (навигация, поиск, предоставление информации) Единого портала госуслуг и сайтов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, задействованных в предоставлении госуслуг в электронном виде.
В ходе заседания участники совета приняли решение одобрить работу Минкомсвязи России по созданию рекомендаций и в срок до 15 ноября 2014 года вынести их на рассмотрение Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
ОБЗОР СМИ
Банк Ротенбергов нашел способ обойти санкции
СМП Банк братьев Ротенбергов в обход санкций пытается удержать клиентов, которые не могут пользоваться картами Visa и MasterCard. Как стало известно РБК, банк почти месяц открывал держателям карт дополнительные кредитки санируемого им Мособлбанка.
О возможности открыть к счету в СМП Банке карту Мособлбанка РБК рассказал сотрудник одного из офисов банка в конце прошлой недели и подтвердил сотрудник центрального офиса. Однако уже на этой неделе выдача таких карт прекратилась. «Акция по выдаче новых карт отменена с 13 октября, но уже выпущенные карты будут работать», – сказал сотрудник офиса на Профсоюзной улице, уточнив, что банк начал оформлять карты Мособлбанка клиентам СМП в сентябре. Получается, что клиент СМП Банка, который воспользовался этой услугой, имеет на руках две карты, привязанные к одному счету: одну, не обслуживаемую Visa и MasterCard, и вторую карту – Мособлбанка, на который санкции не распространяются.
Visa и MasterCard перестали обслуживать карты самого СМП Банка, принадлежащего братьям Борису и Аркадию Ротенбергам, после его включения в санкционный список 28 апреля. СМП Банк договорился с различными банками, включая Сбербанк, об обслуживании его карт в торговых точках. Также сейчас его карты принимают в точках, обслуживаемых процессинговой компанией UCS.
Тем не менее, такие договоренности не дали клиентам СМП Банка возможность свободно расплачиваться своими кредитками – их принимают не везде; кроме того, ими невозможно платить за границей.
Выпуск карты Мособлбанка, привязанной к счету в СМП Банке, эту проблему решает. После того как в мае этого года Мособлбанк был передан на санацию в СМП Банк, обслуживание его карт было передано «Уралсибу», что позволяет избежать санкционных ограничений.
С точки зрения платежной системы эта схема выглядит приемлемой в том случае, если банк правильно идентифицирует клиента, что требуется в соответствии с антиотмывочным законодательством, сказал РБК источник, знакомый с особенностями работы международных платежных систем.
«Идентифицировать клиента должен сотрудник банка – эмитента карты», – говорит руководитель группы банковской и финансовой практики «Пепеляев Групп» Лидия Горшкова. Однако, уверяет председатель Национального совета финансового рынка Андрей Емелин, законодательство предусматривает возможность идентификации клиента «в пользу третьих лиц». Горшкова добавляет, что Мособлбанк может, например, выдать доверенность сотрудникам СМП Банка на идентификацию клиентов.
Если российское законодательство позволяет выдавать карты Мособлбанка клиентам санкционного кредитного учреждения, то Минфин США может не согласиться с такой идеей. «Главный принцип санкций США, которые распространили их сначала на Ротенбергов, а потом на принадлежащий им банк, в том, что попавшие в список лица не могут зарабатывать на американских компаниях, в число которых входят Visa и MasterCard. Если США узнают, что Ротенберги продолжают зарабатывать на платежных системах, санкции могут быть расширены и Мособлбанк попадет в этот список», – рассказывает партнер Paragon Advice Group Александр Захаров.
СМП Банк и Мособлбанк от комментариев отказались. Visa и MasterCard темы, связанные с санкциями, не комментируют; Банк России действия банков не комментирует.
Это уже не первая попытка СМП Банка удержать клиентов, открывших там карты. В конце мая банк объявил, что тестирует систему, которая позволит выдавать кредиты наличными на карты Visa и MasterCard. Этот продукт был адресован в основном зарплатным клиентам.
По данным СМП Банка на май этого года, количество эмитированных им карт составляет около 200 тыс., на них примерно 5 млрд руб. клиентских денег.
Банки вне критики
Правительство предлагает принять в новой версии законопроект о клевете на банки. Недостоверная информация о банках по усмотрению Центробанка может быть внесена в реестр запрещенных сайтов, а это означает немедленную блокировку таких сообщений и статей. Под запретом может оказаться любое сообщение о ситуации и деятельности банков.
В Госдуму поступили правительственные поправки к законопроекту об административной ответственности за распространение недостоверной информации о банках (известен как законопроект о клевете на банки). Документ (есть у РБК) предполагает серьезную правку проекта: в частности, предложено отказаться от административной ответственности для физических, должностных и юридических лиц за его нарушение (предполагались штрафы от 3 тыс. руб. до 1 млн руб.). Кроме того, из законопроекта может быть исключено положение о немедленной внесудебной блокировке сайтов СМИ с недостоверной информацией о банках – такие ресурсы должны быть включены в реестр сайтов с запрещенной информацией по решению Банка России и в том порядке, который определит регулятор, считают чиновники. Занесение в реестр также влечет внесудебную блокировку в течение суток. Недостоверную информацию о банках предложено отнести к числу запрещенной к распространению – действующий закон запрещает распространять информацию, пропагандирующую войну, разжигающую национальную, расовую, религиозную ненависть и т.д.
По мысли правительства, нельзя будет писать недостоверные сведения, наносящие ущерб деловой репутации кредитных и не кредитных финансовых организаций – а не всех публичных компаний, как было в первоначальной версии.
Законопроект был внесен в Госдуму председателем комитета палаты по финансовому рынку Натальей Бурыкиной («Единая Россия») и бывшим председателем комитета по информационной политике Алексеем Митрофановым («Справедливая Россия») в феврале этого года, в апреле принят в первом чтении. На принятие поправок ко второму чтению профильный комитет по финансовому рынку комитет отвел месяц, но проект так и не был рассмотрен до завершения весенней сессии, а в сентябре, сразу после начала осенней сессии Госдумы, срок принятия поправок был продлен еще на месяц – до 19 октября.
Правительственные поправки, по всей видимости, будут приоритетными для профильного комитета по финансовому рынку, полагает собеседник РБК в этом комитете и не исключает другой депутат.
В комитет по финансовому рынку внесена и другая поправка – о полном исключении внесудебных блокировок сайтов СМИ за недостоверную информацию о банках, сообщил во вторник РБК председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин. Депутат рассчитывает на принятие своей поправки комитетом, сказал он РБК.
Во время первого чтения проекта Левин (в то время – первый зампред комитета) критиковал положение о внесудебных блокировках сайтов СМИ. Предложенная правительством норма о включении сайтов с недостоверной информацией в реестр запрещенных также противоречит действующему законодательству, поскольку предусматривает внесудебный порядок применения санкций в отношении СМИ, сказал РБК Левин. Такой экстраординарный порядок может применяться в случаях, когда речь идет об экстремизме, пропаганде наркотиков и детской порнографии – то есть о безопасности государства, жизни и здоровье детей, но не об экономических спорах, где вину участников должен определять только суд, пояснил депутат.
Но комитет Левина – непрофильный по данному законопроекту, а лишь соисполнитель. Обсуждение поправок будет проходить в комитете по финрынку, который возглавляет автор законопроекта Бурыкина. Заседание комитета может состояться уже на следующей неделе, сказал собеседник в комитете.
О ком и о чем нельзя писать
В Центробанке не смогли предоставить во вторник оперативный комментарий.
По словам зампреда комитета Госдумы по финансовому рынку, президента Ассоциации региональных банков России Анатолия Аксакова, логика готовящегося закона предполагает, что под его действие попадут все финансовые институты, которые подведомственны Банку России. Это банки, микрофинансовые организации, страховые компании, клиринговые организации, бюро кредитных историй, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, ломбарды, кредитные потребительские кооперативы, рейтинговые агентства.
«Я изначально выступал за то, чтобы недостоверность информации о банках определял Банк России. Реальной обстановкой в банках лучше всех владеет именно ЦБ, и кому, как не ему, принимать решения в сфере контроля за добросовестностью распространения сведений о подведомственных ему организациях, – сказал Аксаков. – Поэтому логично отдать ему данную функцию, а он уже дальше будет по поводу необходимости блокировки сайтов-нарушителей работать с Роскомнадзором и другими ведомствами».
Аксаков отметил, что недостоверная информация о банках может нанести им существенный ущерб. Он привел в пример ситуацию, которая сложилась во второй половине сентября после отзыва лицензии у екатеринбургского Банк24.ру. Тогда на различных форумах и в соцсетях появилась масса недостоверных сведений о финансовой неустойчивости других банков Екатеринбурга и Свердловской области – УБРиРа, СКБ Банка, банка «Нейва» и ряда других, и про скорый отзыв у них лицензий, что спровоцировало панику среди населения. «ЦБ даже пришлось дать специальное разъяснение по поводу того, что в банках все в порядке, и призвать население не поддаваться панике. Иначе клиенты бы не успокоились и банки реально могли бы оказаться на грани краха», – напомнил Аксаков.
«Явно речь идет об информации о состоянии дел в банке, но какие именно сведения признавать ложными, неясно, – рассуждает руководитель банковской группы коллегии адвокатов «Юков и партнеры» Светлана Тарнопольская. –Скажем, если человек высказал свое мнение о банке, то как определить, достоверное оно или нет? Формулировка «недостоверная информация» открывает большой простор для оценочных субъективных суждений».
Кого и как заблокируют
Сейчас в единый реестр сайтов, содержащих запрещенную в РФ информацию, вносятся данные о тех ресурсах, которые содержат детскую порнографию; сообщения о производстве, употреблении и распространении наркотиков; призывы к суициду; данные о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий, а также сведения об азартных играх и лотереях в интернете.
Инициативу о блокировке без суда сообщений о проблемах в коммерческих организациях в Роскомнадзоре не одобряют. Споры, затрагивающие коммерческие отношения (а под них попадают и вопросы, является ли информация о финансовой организации достоверной или нет), должны решаться только в судебном порядке, изложил позицию Роскомнадзора его пресс-секретарь Вадим Ампелонский.
Роскомнадзор в свой реестр вносит доменное имя или указатель страницы сайта с запрещенной информацией и уведомляет об этом хостинг-провайдера. У того есть один день, чтобы уведомить об этом владельца сайта и потребовать удалить страницу с запрещенной информацией. Если владелец сайта в течение суток не удалил эту страницу, провайдер обязан блокировать доступ ко всему сайту. В случае бездействия провайдера в реестр вносится уже сетевой адрес, позволяющий идентифицировать этот сайт. После этого доступ к сайту должен ограничить уже оператор связи.
Некоммерческий проект «Роскомсвобода» утверждает, что с 2012 года, когда заработали черные списки интернета, было заблокировано 74 068 доменов, из них более 95% (70 786 доменов) – неправомерно.
Блокировка сайтов с недостоверной информацией о банках должна быть возможна только по решению суда, считает главный редактор журнала Forbes Эльмар Муртазаев. Кроме интересов Центробанка есть интересы вкладчиков, которые имеют право на объективную информацию, добавляет Муртазаев, а удаление статей с сайтов СМИ может ударить по их имиджу и оттолкнуть аудиторию.
